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浅谈加强建筑工程施工现场消防安全管理

发表时间:2014-02-09

随着我国现代化建设的发展,城市建设进入新一轮发展期,一栋栋建筑拔地而起。然而, 由于建设方、施工方、监理方等建设施工人员普遍缺乏对建筑工程施工现场火灾危险性的认识和缺少相应的防范措施,建筑施工现场屡屡发生火灾,造成重大财产损失及人员伤亡。如唐山市林西百货大楼火灾、洛阳东都商厦装修工地火灾等火灾。通过深入建筑施工现场进行消防监督检查,发现普遍存在较大的消防隐患和管理漏洞。

一、建筑工程施工现场的火灾危险性


分析近年来发生在建筑工程施工现场的火灾,结合对石河子市219个建筑工程施工现场的消防监督检查,施工现场的火灾危险性主要表现在6个方面:

1、建筑施工现场可燃材料多,临时建筑密集且耐火等级低,易引发火灾。

由于受到场地大小限制,施工现场的办公室、休息室、职工宿舍、仓库等建筑往往相互毗邻,这些大多为临时建筑,结构简易,耐火等级低,大部分采用夹芯泡沫板材作为墙体和分隔材料,承重构件采用未经防火处理的钢结构,更有甚者其楼层之间的分隔也采用木质材料,再加上部分民工将大量衣被等生活用品均带到工棚内,增加了火灾荷载。另外建筑、装修材料大多为可燃材料,包括可燃的建筑材料、可燃的保温材料、易燃易爆材料(油料、易燃易爆气体、油漆、化学溶济型稀释材料、防水涂料)、木制模板、电线、纸、可燃包装材料、三夹板,细木工板等。有的施工现场还采用了木板、毛竹、塑料布等可燃材料来搭建临时建筑,这些可燃物的大量存在,增加了建筑工地火灾的危险性。

2、工程施工、民工生活中,大量的使用火源、热源,增加了火灾的危险性。

建筑工地的火源、热源主要有电焊、气割、炉火、电气火花、电热源、吸烟火源等。有的建筑物隐蔽部位多,火种极易落入、闷顶、夹壁、洞孔或通风管道的可燃保温材料上而引发火灾。油漆涂料和化学溶济接触火源也会引起火灾。冬季违章生火取暖或使用电热器具常会引发电气火灾

3、电气线路敷设不符合安全规定,乱拉乱接现象明显,如果管理不善,就会引起电气火灾事故。

例如:2007 年5月6日6时58分许,上海市浦东新区源深路体育场(张杨路1458号)在建工地球类馆发生火灾。该起火灾由于电焊工违反操作规程,采用裸露的铜线直接缠绕在屋面钢梁罗丝作为电焊接地线,造成焊机接地线在使用中接触不良,作业时产生火花,从而引燃屋面保护层中可燃材料燃烧并扩大成灾。

4、民工的流动性较大

 

由于高层建筑施工中承包单位较多,民工的流动性较大,给现场消防安全管理带来了很大难度,火灾隐患不易被及时发现。民工临时宿舍人员也较密集, 一旦发生火灾,容易产生人员伤亡事故。

5、施工现场使用的是临时施工用水,供水水量、水压等都不能满足消防要求。

应采取适当措施,改善消防供水条件。并且因消防设施未正式启用、消防器材不足,初起火灾难以扑救,导致小火成灾。施工场地大多采用临时水源,水压存在严重不足,且未设置消防水池,尤其是可燃建筑材料附近,一旦发生火灾,扑救火灾最基本的水源问题不能解决。有些施工单位只强调经济效益,不重视消防安全,不愿意在消防设施方面投资,特别是一些室内装修工程,可燃材料较多,消防设施还没有投入使用,在火灾发生时不能发挥有效作用。有的现场不配置灭火器或配置型号不当或数量不足。有些施工单位为防止灭火器被盗,将灭火锁在库房里,致使发生火灾时,不能及时使用灭火器材。

6、施工现场发生火灾后,人员疏散困难。

高层建筑、地下工程由于疏散逃生设施尚未到位,加之施工现场有大量的未封堵的孔洞,发生火灾时,人员疏散非常困难,极易造成人员伤亡。大部分建筑项目在施工过程中,楼梯间内的脚手架因多种原因不能及时拆除,发生火灾时影响人员疏散和消防人员的登高灭火。部分施工项目室外脚手架发生火灾,迅速形成立体燃烧,造成烟火向楼梯间内的倒灌,使原先设置的安全出口根本无法使用,易造成群死群伤的恶性火灾事故。

二、建筑工程施工现场消防安全管理现状和原因。


1、建筑施工单位的施工人员消防安全意识淡薄、消防知识缺乏。

许多建设单位、施工单位为赶超工程进度,常常忽视消防安全,施工中不履行消防安全责任制,不制订各项消防安全管理制度。有的施工单位将工程多层转包或分包给多个施工队伍,各施工队伍间的消防安全管理水平参差不齐,造成工地消防安全管理脱节,消防安全措施无法贯彻落实。加上施工单位雇用的临时民工流动性大,未经过严格的管理和消防安全知识培训民工不了解、不掌握基本的消防知识,不会利用灭火器扑救初起火灾,不会报警、不会组织人员疏散,自防自救能力差。

2、建筑施工现场具有施工部位多、交叉作业多的特点,又无明确的、统一的消防安全管理单位,使得许多消防安全管理措施落实不到位。

建筑工程在施工过程中,施工单位、协作单位、分包单位较多,施工作业点多而分散,这些情况在高层建筑、大型建设工程、综合性建设工程、成片开发的小区中尤为突出,给实施有效的消防安全带来了难度。另外,由于建筑工程施工作业程序复杂,工序相互交叉,有些工序在进行明火作业,其它工序又有大量的可燃物存在,这无形中增加了火灾发生的几率。施工现场没有统一的消防安全管理单位,各施工单位只对自身的安全负责,各自为阵,易造成火灾的发生。

3、政府对于建筑工地消防安全管理职能划分不科学、不清晰,部门之间的协调不到位,也是导致建筑工地火灾多发的重要原因。

一是主管部门履职不力。
按照《中华人民共和国建筑法》,建设部门是负责建筑工地安全的政府监管部门,负有对建筑工地安全管理的发证、组织安全施工交底,平时的安全监管职能,在建筑施工单位领取施工许可证之前,安全施工许可和安全技术交底是取得合法施工的前置条件,在这项安全管理中理应把消防安全作为重要方面,加以重视和要求。在实际的操作过程中,建设行政主管部门由于消防专业知识的不足,往往忽视消防管理的要求,有些地方的建设行政主管部门甚至错误地认为消防安全是公安消防部门的事,因此在安全许可、安全交底及平时的监管中,只把高空作业、特种机械作业等安全进行细化和要求,未把消防安全要求根据建筑工地的特征进行细化和明晰,造成了建筑工地消防安全管理的漏洞。

二是部门之间的协同作用发挥不够。
建设行政主管部门与公安消防之间缺少完善的沟通协调机制,建筑工地消防安全管理的标准和要求得不到落实,有些地方在建筑工地火灾频发后,当地公安消防部门也制定了一些具体的建筑工地消防安全管理规定,但建设行政主管部门未能及时将这些规定吸收到平时的建筑工地安全管理工作中,在一些建筑工程的“安全文明工地”评比中,很难见到消防安全管理的要求,这其中可能也有部门利益的驱使,因为建设行政主管部门的安全许可是按工程量的比例收费的,导致建设行政主管部门似乎不愿意其它部门参与其中;

三是随着我国行政体制改革的推进,“责任政府”的格局正在逐步形成,公安消防部门因警力和责任问题,似乎也在回避这一监管责任,只在建筑工地火灾多发时采取一些针对性的检查,未能主动从深层次上破解这一消防管理难题。

四是建筑施工单位、监理单位在建筑工地消防安全管理中的责任有待明确,管理水平有待进一步增强。
建筑工程实行项目经理负责制,工程监理单位在建筑工地的消防安全管理中应承担起全过程的监督,目前的实际情况是这两家单位相关人员未经消防安全专业培训,存在消防专业知识缺乏,责任不明确、管理不到位的问题。笔者在石河子市高中城火灾的讯问调查过程中,发现工程项目经理在消防安全管理知识上的缺乏性;有些工程监理单位在整个项目监理过程中,从未开出过消防安全方面的整改通知书,究其原因都是不懂、不会所至。

三、加强建筑工程施工现场消防安全管理的对策。


1、加强消防审核和对建筑施工现场的动态检查。

一是限制可燃复合材料的使用量,特别是建筑物内部装修材料,在审核中一定要准确适用规范对各类建筑物内部不同部位应采用的装修材料。

二是内部装修是否遮挡消防设施、疏散指示标志及安全出口,又无妨碍消防设施和疏散走道的正常使用。

三是把好建筑装修电气审核关。主要是防止由于电气设备和线路敷设在有可燃物的闷顶和可燃隔断夹层内而未穿防火阻燃管保护。

四是依法加强建筑施工现场的动态消防检查。在施工过程中,要针对薄弱环节,重点检查施工现场消防安全责任制落实情况、用火用电和危险品的储存情况、职工宿舍的消防安全、消防器材配备情况。

2、认真落实《建设工程施工现场消防安全技术规范》。

《建设工程施工现场消防安全技术规范》与2011年8月1日起正式实施。此技术规范为我国第一部建筑施工消防安全技术规范,从建筑工程施工的各个环节入手,明确发各单位的职责和具体的要求,并把要求切实贯彻到建筑施工的各个阶段中去,形成齐抓共管的良好局面。明确了建筑施工现场的消防安全组织、消防安全制度及操作规程、消防安全条件、人员的消防安全培训、防火检查和消除火灾隐患、灭火疏散应急预案及演练等方面,明确建筑工地施工现场的消防安全基本要求。以安全技术规范为施工现场平面布局的依据,做到有法可依的安全施工环境。

3、公安消防部门应发挥专业消防管理力量的优势,从消防安全培训教育、消防监督管理、灭火疏散应急预案及演练等方面来抓好建筑工地施工现场的消防安全管理。

一是要抓好建筑从业人员的消防安全教育,提高他们的消防安全素质,在全社会全面构建“防火墙”工程,以提高“四个能力”为契机,这其中要抓好对建设行政部门的质监、安监从业人员的消防培训,发挥他们经常深入工地进行安全检查的优势,能及时发现和消除消防安全隐患,还要抓对工程项目经理、工地安全员、监理单位人员的上岗培训;要对重点工种如电焊工、气体切割工等应经合格后持证上岗;消防安全培训要进工地,要重视民工这个弱视群体,提高民工的消防安全素质。

二是要充分按照消防管理重点单位确定的原则和要求,增强对建筑工地施工现场消防管理的重视,扩大建筑工地现场消防管理重点单位的范畴,把那些位于城市市心、达到一定高度、一定规模的建筑施工现场也列入消防安全管理单位,加以管理,严防群死群伤、有重大影响火灾的发生。

三是要把对工地的消防安全检查融合到平时的消防监督中。要按照公安部《消防监督检查规定》的要求,把建筑工地消防监督检查列入平时分级消防管理中,并明确其在消防监督检查中的数量和比例。

四是要把施工现场的消防检查纳入到消防建审、验收、消防产品监督环节,在建审工作中的工地检查及建审批文中要提醒和明确工地的防火要求,在进行消防产品的工地抽查中也应同时检查工地消防安全状况,发现火灾隐患,及时消除。

五是公安消防部门应主动介入建设行政主管部门进行的“安全文明工地”评比中,对工地的消防安全管理实行一票否决制,对于未达到消防标准的工地坚决不能评为“安全文明工地”,从而增强广大建设单位、施工单位抓好建筑工地消防安全的主动性、积极性。

六是公安消防部门应利用消防安全委员会的名义,在每年对政府各部门履行消防职责的考评中,对建设行政部门的工地消防管理责任进行督查。

七是公安消防部门应针对重点建筑工地制定灭火疏散应急预案并展开演练,使得建筑工地一旦发生火灾,能及时扑灭。

4、进一步明确建设行政主管部门在建筑施工现场消防安全管理中的责任。

一方面,建设行政主管部门增强主动抓好建筑工地消防安全工作的意识,在对施工单位核发安全许可证和施工许可证时,应当对建设工程是否具备消防安全的具体措施进行审查,不达标的坚决不发证。在平时的安全技术交底、工地检查中应把消防安全作为主要方面来抓,及时发现和消除火灾隐患。

另一方面,建设行政部门应将项目经理、安全员、工程监理人员的消防培训的结果作为这类人员发证的前置条件。另外,建设行政主管部门应提倡和引导阻燃材料在建筑施工中的应用,对于室外的脚手架、防尘安全网、保温材料应鼓励采用不燃或阻燃产品。

5、关口前移,把建筑施工现场消防安全工作纳入工程招标环节。

建筑工程施工的第一关口是工程招投标,如何在此程序中引入和规范好建筑施工现场的消防安全管理要求,应引起我们的思考。

一是在工程的招标文件中应把建筑施工现场消防安全管理作为内容之一,要求施工企业在投标过程中响应;

二是在招标过程中应把建筑施工现场消防安全组织作为“技术标”(工程评标由商务标和技术标组成,商务标占80分,技术标占20分)的一个重要方面,规定一定的分值,引导施工企业根据不同工程的施工特点进行合理的消防安全管理规划;

三是组织对招标市场现有的评标师的消防安全培训,让他们懂得如何评建筑施工现场消防安全工作的“技术标”;

四是对于重大工程和高层建筑工程的招标,可把参与投标单位近年来是否发生过建筑施工现场的火灾情况作为否决项之一,进行资格预审;

五是把建筑工程的中标单位的施工现场消防管理要求纳入到施工合同的;



通过以上一系列措施引导和提高广大建筑施工企业做好建筑施工现场消防安全工作的积极性。